2010年1月1日，《保安服务管理条例》颁布实施，对于规范我国保安服务业管理，促进其健康快速发展起到了重要作用。当前，国内外经济形势发生重大而又深刻的变化，市场竞争日趋激烈，国有保安服务公司的改革发展、转型升级到了关键的时期，面临着前所未有的压力和挑战，也迎来了难得的发展机遇。在市场经济的新常态下，国有保安服务公司如何面对和适应市场，勇立时代潮头，积极把握市场机遇、应对市场挑战，促进企业健康有序科学发展，是亟待思考和解决的重大课题。

一、国有保安服务公司的发展历程及其作用。

改革开放以来，市场经济迅猛发展，在经济发展的同时，发达地区的人员及财物的流动频率飞速增加，违法犯罪的形式更加多样性，犯罪手法也更加复杂，犯罪区域不断扩大，影响愈加恶劣，人民对社会的长治久安的要求越来越高。

与此同时，社会要求提供安全服务和安全咨询的需求也日益增多。在这种形势下，单纯地依靠公安机关来维护社会治安秩序，已不能适应当时形势的需要。根据社会需求和市场规律，1984年12月18日，我国的首家保安服务公司——深圳蛇口保安服务公司挂牌成立了，标志着我国现代保安服务业的正式诞生。此后，保安服务行业在公安机关的大力支持和帮助下得到快速发展，保安服务公司在全国各地高速发展起来。据不完全统计，截至2009年底，《保安服务管理条例》实施前，我国有保安服务公司3000多家，保安服务从业人员350多万，成为公安机关维护社会安定不可或缺的一支重要的辅助力量。而这些保安服务公司无一例外地由公安机关组建，公安机关委派民警到保安公司担任主要领导职务，保安公司事实上是由公安机关在经营管理，隶属于当地公安机关或者*部门。

国有保安服务公司在发展过程中，还衍生了保安巡逻守护、武装押运、特别护卫、金融巡防、金库值守等系列化服务，受到社会的广泛青睐，也为社会治安形势的好转立下了汗马功劳。《保安服务管理条例》出台后，保安服务公司不断向社会化、专业化方向发展，形成了以*主管的国有保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务公司为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。目前，全国有各类保安服务公司5800多家，保安从业人员达430多万。随着管办分离的进一步落实，国有保安服务公司进入了一个全新的发展阶段。

国有保安服务公司历经了30多年的发展，取得了显著的成就，在协助公安机关维持社会治安、预防和制止犯罪、建设和谐社会、促进经济社会健康发展方面作出了积极贡献。同时，自身也得到了壮大和发展，形成了规模巨大的保安服务行业。

二、当前国有保安服务公司现状分析。

国有保安服务公司走过了30多年的风雨历程，取得了辉煌的发展成就，其社会作用和社会效益也得到了广泛肯定。2010年《保安服务管理条例》正式实施，要求建立符合现代企业制度的保安服务公司，与公安机关脱钩，实行管办分离。国有保安服务公司如何改制脱钩，脱钩后如何避免可能出现的市场混乱，如何面向市场适应市场走向市场，所有这些都是亟待解决的现实问题。原来由公安机关独家经营管理的保安公司和独家占领的保安服务市场，现在允许民营或其他所有制的保安服务公司进入，给所有不同经济成分的保安公司依法提供了平等参与市场博弈的平台。从公安机关脱钩出来的国有保安公司，无论是主动脱离，还是被动放手，都将面临市场的风浪，过去背靠的大树现在没有了，过去独有的市场，现在有人来挖、来抢了，企业真正感受到了生存的危机。那么，改制后的国有保安服务公司的现状如何呢？有哪些因素会影响到国有保安服务公司的生存与发展呢？

一是体制机制不够灵活，还没有真正建立现代企业制度。国有保安服务公司原从属于公安机关或*部门，虽然进行了脱钩改制，但或多或少还延用以往的行*管理模式，不是真正意义上建立了现代企业制度的企业，体制不新，机制不活是当前国有保安服务公司的通病。企业自主经营的权力少、话语少、决策机制完全不适应市场经济的要求，工作请示审批环节多，流程繁杂，直接影响了企业的自主经营和工作效率，影响着企业的发展。

二是观念老化，思想僵化，因循守旧，缺乏创新意识。国有保安服务公司的主管部门虽然由公安机关换成了国资主管部门，但思想意识并没有同步更新，对市场灵敏度竞争性认识不足，观念还停留在一些老的方面，自认为原来是公安机关下属单位、现在的国有企业，加上多年来主管部门的大包大揽，造成了国有保安公司管理层的惰性，遇事不主动，习惯于听指示，执行命令，人的个性思维被禁锢，思想保守，观念老化，因循守旧，更不用说观念创新。

三是机构臃肿，人浮于事，论资排辈，办事效率不高。无论是公安机关管理下的保安公司，还是改制后国有体制下的保安公司，从上到下的管理岗位基本上都是任命制，上到董事长、总经理，下到大队长、中队长，层层发文或由领导指定人选，机构臃肿，人浮于事，人员扎堆。能上不能下、论资排辈等行*体制下管理形成的弊端深刻地影响着保安公司，加上l内部关系复杂，有时直接导致*令不通或办事拖拉、行事缓慢，企业内部的规章制度在执行上大打折扣，使职工缺乏创业精神和激情，内部滋生的官僚主义、无*主义、不称职管理等，都影响到企业的发展和动力。

四是员工素质不高，年龄偏大，文化偏低，缺少高精尖人才。国有保安服务公司普遍存在员工素质不高，年龄整体偏大，文化层次偏低的问题，缺少保安业需要的高精尖人才。没有高素质人才，自然难有高质量的服务，难有高质量的服务，自然难有丰厚的回报，广大保安员的工资、福利也就难以提高，经过几十年的日积月累，已形成恶性循环。以往，国有保安服务公司主要靠的是对保安服务市场的垄断，客户单位别无选择，直接影响其服务质量和水平，与当前客户单位越来越高的服务要求和服务标准形成了反差。

五是保安服务技术落后，科技创新跟不上时代发展的要求。我国保安服务靠廉价的人力获取微薄的利润，没有形成现代互联网+保安的服务优势，跟不上时代的发展要求。保安科技创新不够，新的安保安防技术没有得到普及，仍然以人海战术为主要安保手段，缺少高端安保技防技术和设备，企业很难有大的发展空间。

六是市场变幻莫测，国有保安服务公司一时难以适应。市场不是永远的市场，份额也不是永远的份额，这与保安公司内部的管理能力、技术优势、队伍素质、服务质量等内容存在密切联系。逆水行舟，不进则退。从公安机关脱钩、改制分离出来的老牌国有保安服务公司，刚入市场，一时还难以适应，大多存在观望心态，缺乏必要的思想准备，少数公司还抱着过去那种一家独大，“唯我独尊”的思维模式，不愿意或不善于同客户打交道，极易丧失市场。

三、国有保安服务公司如何适应市场经济。

优胜劣汰，适者生存是市场经济的天然法则。在新形势下，转型变革中的国有保安服务公司，如何面向市场，主动适应市场，在市场经济的大海中博击风浪茁壮成长呢？

（一）认清形势，增强定力，坚定做强做优的信心决心。

脱钩改制，管办分离，既是大势所趋，也是改革的必然。作为国有保安服务公司，一定要深刻分析我国经济发展的阶段性特征和经济发展的“新常态”，对经济形势和市场趋势作出科学判断。面对保安市场的复杂性、严峻性，我们要保持清醒的认识，强化忧患意识、责任意识和风险意识，坚定信心，增强定力，迎难而上，牢牢把握工作主动权，坚定做强做优国有保安服务公司的信心决心。一是提高*治站位，坚定地支持改革，进一步把《条例》贯彻好落实好。《条例》颁布实施7年来，国有保安服务公司纷纷脱钩改制，我们一定要提高*治站位，解放思想，统一认识，坚决完成好国有保安服务公司改制脱钩任务，勇敢面对市场，接受市场的挑战和洗礼。二是不辱使命，坚定做强做优做大国有企业的信心决心。国有保安服务公司是国家安保体系的重要力量，是“国家队”和“生力军”，行业重要，地位特殊，作用突出。当前，我国经济发展进入新常态，做强做优国有保安服务公司，对我们保安人来说使命光荣，责任重大，必须肩负起时代赋于我们的历史使命和*治责任，一定要有信心和决心把公司搞好。

三是必须保持国有保安队伍和社会大局的稳定。脱钩改制，管办分离，对国有保安服务公司来说是一场历史的变革，更是一次脱胎换骨的市场洗礼，必将对保安市场和国有保安服务公司带来冲击，对保安队伍的稳定带来影响，因此一定要面向市场，充分利用**策和市场规律调整好各种利益关系，确保国有资产的安全和国有保安队伍的稳定，保证社会大局的基本稳定。

（二）冷静思考，科学分析，全面准确地把握所面临的挑战和机遇。国有保安企业如何紧跟时代的节拍l专题调研71在当前经济进入新常态的背景下，脱钩改制后的国有保安服务公司，大多进入爬坡过坎的阶段，面对市场，面对挑战，我们一定要冷静思考，科学分析，全面准确地把握所面临的挑战和机遇。国有保安服务公司脱钩改制后所面临的主要挑战：一是原有的保安市场份额被挤压。《条例》实施前，保安服务市场基本上都被国有保安公司所独占，保安服务市场向全社会开放后，各种所有制的保安公司都参与竞争。国有保安服务公司如果不充分发挥自身优势，固步自封、陈规默守，不仅发展不了新的保安客户，甚至连自己的老客户也会被挖走。加上雨后春笋般出现的自建保安组织、物业公司，竞争激烈的程度可想而知。二是保安管理人才的流失。“铁打的营盘流水的兵”，这是对国有保安服务公司管理人才流失现象的真实写照。保安公司招不到高素质人才，内部素质较高的人员又留不下来，其主要原因是待遇低和用人机制不灵活。三是保安公司间恶意竞争。有的保安公司为了抢占市场、争夺客户，打国家法律、*策的“擦边球”，少缴或不缴法定的职工“五险一金”，规避公安机关的监管，公司之间相互压价，互相残杀，有的保安公司违法经营，违规竞标，扰乱了保安服务市场的正常秩序。同时违规用工，降低队员待遇，也影响了保安服务质量、行业形象和自身发展。四是与客户的矛盾扩大。一方面，客户对服务范围、服务质量的要求在提高，而其招标价、竞标价在下降；另一方面，国有保安公司因最低工资标准、保险基数在提高，造成成本加大，收费低又造成科技研发得不到投入，双方的矛盾在加大。五是行业风险和安全风险加大。随着科技的发展和普及，给保安行业带来越来越明显的冲击，保安公司是高危行业，面临巨大的安全风险，特别是武装押运业务涉及到人、车、枪、弹、款等，安全重如泰山。

辩证地看，随着《条例》的实施，国有保安服务公司也获得了难得的发展机遇：一是保安市场的开放为国有保安服务公司的发展提供了良机。《条例》的实施对于开放保安市场，规范市场秩序，强化市场监管起到了重大作用，实现了从行*管理模式向市场管理模式转变。国有保安服务公司有了充分的经营自主权，可以依法独立自主经营，自主选择发展项目。可以择机而行，及时抢占市场的发展先机。二是国有保安公司有一个比较完善的管理机制。国有保安公司这支队伍过去在公安机关的长期管理和指导下，逐步形成了一套半军事化或者准军事化的管理体制和管理制度，是其他任何民营保安公司所不能及的。三是国有保安公司有一支能吃苦、善战斗、敢打拚的队伍。经历了30多年的磨砺，无论是规模还是装备，无沦是管理人员还是技术人才，国有保安服务公司都是其他保安公司所不能比的。四是国有保安服务公司有其独特的优势。虽然和公安机关改制脱钩，国有保安服务公司仍有公安机关的积极支持，客户对其规范管理的信任仍在，在重大项目安防的精心安排上、重大活动安保的严密组织上，有着较强的能力和独特的优势，并有能担当，办大事的国企优势和能力。

（三）适应市场，主动作为，在市场经济的大潮中砥砺奋进，浴火重生。

《条例》的实施，给予不同所有制的保安服务公司平等参与资格，谁的体制新、机制活，谁的管理严、服务好，谁就牵住了市场的“牛鼻子”，就抢占了发展的先机。

一是进一步深化改革，以市场为导向，创新体制机制，激活企业的内生动力和活力。随着脱钩改制，国有保安服务公司的市场化改革取得了明显的成效，但离真正适应市场经济的现代企业制度的要求，还有距离，体制和机制还需不断完善创新，深化改革的任务还相当繁重。建立以面向市场，创新发展的体制和机制，激发企业内在动力与活力，是今后改革与发展的必然。国有保安服务公司要深化经营管理体制改革，建立自主经营，自负盈亏的企业经营管理和决策机制；要深化用人制度改革，建立能者上庸者下，优胜劣汰的人事管理机制；要深化工资制度改革，建立以效益和效率为核心的分配机制，等等。总之，企业的体制和机制，要随着市场的发展变化而不断求变求新，改革永无止境，改革永远在路上。

二是实施品牌战略，以优质的服务、严格的管理，赢得市场。《条例》的实施，让保安市场充满了竞争硝烟。国有保安服务公司要想在市场经济条件下，赢得市场，就要建立以客户为中心的服务体系，想客户所想，急客户所急，以优良的服务赢得客户的认可。要严格管理，以质取胜，以国有保安服务公司的品牌、规模和良好的信誉互利共赢，共同发展。在市场经济的大潮中，国有保安服务公司要冲出重围，赢得市场，比的是服务，拚的是质量，赢的是规模，争的是效率。国有保安服务公司，具有严格的管理，规范的服务，良好的口碑和多年的信誉，加上市场的活力和自身的动力，只要我们放下架子，摒弃过去唯我独尊的思维模式，坚持主动与客户沟通联系，真诚合作，就一定能化被动为主动，化风险为机遇，最终赢得市场。

三是坚持主动作为，发挥优势，不断拓展新型保安业务。要充分发挥国有保安服务公司在业界的品牌形象、管理经验、人脉资源和竞争优势，主动作为，以“我有人无⋯‘人有我精”态势，进一步优化用户，调整产业结构，主动适应市场的需求，全面拓展保安服务市场。适当放弃那种门槛低、利润小、人力成本高、市场竞争激烈的传统人力保安项目，大力发展产值高、利润高、管理成本小、市场潜力大的保安技防服务项目，增强企业综合实力，逐步实现保安服务企业由劳动密集型向技术密集型的转变，实现企业的可持续发展。

四是实施人才战略，借智引才，引进和培养高精尖的安保科技人才。市场的竞争，归根到底还是人才和智力的竞争。要在竞争中赢得优势，就一定要放眼长远，着眼未来，引进和培养高精尖的安保科技人才。首先是培养人才。通过开办职业保安学校和保安技术学院等专门的教育培训机构，专人负责，制订和落实教育训练方案，缜密组织考试、考核，改招工为招生，着力培养高素质、高技能的保安队伍。其次是借智引才。放宽引才条件，提高人才待遇，优先招录转业特警武警和退伍军人、体校及高级技校学生。对特殊的管理人才和高精尖的技术人才，实行特殊的人才策略，一时难以招录的人才，可以引智，不求所有，但求所用。再次是创造宽松的人才环境。人才是企业发展的关键}生因素。企业领导的思想有多高，决定着企业人才的素质有多高，决定着企业的发展有多快。招到人才不意味着就能留住人才，留住人才不意味着就能用好人才，只有给人才搭建施展才华的舞台，才能激发人才创新、创造的动力，推动保安企业科学发展。

五是以科技为先导，加快安保科技普及和应用，以高新技术抢占市场。在科技大发展的今天，加强保安服务公司安防科技及产品的研发和应用，抢占高新技术价值链高端，提高安防质量和水平，促进行业从“人海战术”逐步向“科技为王”过渡已成必然。在自身条件不具备的阶段，可以采用跟进创新的方式转型，即通过跟踪发达国家或国内先进公司的发展方向，引进吸收先进研发技术加以推广和应用，积极推动大数据、云计算、物联网与保安产业相融合，创造未来产业竞争与科技竞争的战略重点和制高点。制订大数据长远规划，建立和升级科技含量高的综合智能管理平台，集成内部业务过程、外部业务过程和标准化业务过程等应用，对公司过去积累的数据进行分析整理，指导公司的业务开发与维护，推动决策的科学性、准确性，并建立不同行业的客户数据库，为公司发展提供持续动力，以科技的力量抢占保安市场。

六是积极探索、强强联合、兼并重组、股份合作，推动规模发展。脱钩改制后的国有保安服务公司面向市场，要做大做强，必须按照市场法则，积极探索，走强强联合，兼并重组的道路，以股份合作的方式推动规模化集团化经营。要掘渠引水，与江河湖海互联互通，才能通江达海，走向世界。

市场是激烈的，竞争是残酷的，追浪不是勇士，踏浪才是英雄。国有保安服务公司脱钩改制后，机遇与挑战同在，胜利与失败并行，优胜劣汰，这就是市场的规则。只有勇立潮头，创新发展，才能始终立于不败之地。