《保安服务管理条例》颁布实施后，保安服务业步入市场化发展轨道，整个行业实现了蓬勃发腱、就浙江而言，公安机关所属保安服务公司改制之前，全省有108家保安服务公司，截至2017年8月底，全省已有435家保安服务公司，其中，国有122家，民营311家，外资2家。保安服务业务涌盖门卫、守护、巡逻等传统人力防范，联网报警为代表的技术防范，专业安检，安保咨询策划，风险评估，应急救援，人工智能安防等领域，市场开放格局基本形成，行业社会作用与地位日益凸显，但对绝大多数保安服务公司来说，不论从广度（市场份额）、深度（服务范围）、精度（个性化程度）尚不能满足日益多样化、多元化的社会安全需求，无论做大还是做强，都还有很长的路要走。总体上，整个行业依然处于市场化初期阶段，行业整体力量薄弱，社会认可度较低，问题层出小穷，行业地位与作用、实然与应然状态之间落差较大。因此，扶持一批保安服务公司做大做强，促使行业领头羊步子迈得更大，以正面引导手段，鼓励先进带动后进，促进全行业形成品牌意识，使行业校整体形象和服务水平切实迈上一个新台阶，是十分必要而迫切的。

事物的发展与进步都郜是内外因共同作用的结果，保安服务业也不例外。作为行业中介与自律组织，保安行业协会在塑造行业形象，树立行业品牌方面有着不可替代的作用。针对行业现阶段的特点与问题，保安行业协会应通过自律与扶持的途径，为树立起一批实力雄厚、管理水平高、技术含量高、创新意识强、服务理念新的保安企业打好基础。一方面，要积极引导企业苦练内功，加快规范化、职业化建设，通过实力赢得社会的认可；另一方面，要加强行业正面宣传和寻求相关*策支持，为培育保安品牌企业创造良好的宏观环境。

一、逐步制定一系列行业自律规范和标准。

没有规矩，不成方圆。规范，是企业知名度和美誉度天然的传媒与载体。任何企业欲打造自己的品牌，规范经营、规范管理或规范服务是最基本的条件之一。目前，在法律规范的层面上，《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）和《公安机关实施保安服务管理条例办法》以及浙江省公安厅的规范性文件，侧重于事前的市场准入、日常监管的流程没汁等内容，且条文多以原性规定、概括式描述的方式表达，尚有进一步细化的必要。在技术规范层面上，公安部2006年发布了《保安服务操作规程与质量控制》，但由于当时《条例》尚未施行，该标准与目前保安服务实际要求存在一定差距。因此，在专门法规表述原则、国家标准和地方标准共同缺位的情况下，保安从业单位的日常管理运作，尤其是保安员，如应做什么，不应做什么，怎么做，都处于无从参照的局面。此外，行业标准的缺失，对保安服务供需双方都存在不利的影响。由于缺乏标准或参照系，保安服务的客户无法明确识别保安服务公司规范与否，优劣等次，导致盲目甚至错误选择，给客户的安全利益带来潜在的隐患：对保安服务公司来说，即使服务质量过硬，在与客户洽谈与议价的过程中，因缺乏有力的佐证依据而失去主动权，导致保安服务价格偏离价值，保安员薪酬待遇过低，保安服务质量难以提高的恶性循环。

针对保安服务业刚性标准尚未制定的情况，浙江省保安协会组织行业专家在深入调研的基础上，根据保安服务业相关法律法规，结合浙江保安服务业现状，先后制定了一系列意见、规范和标准。例如，为加强全省保安服务收费管理，维护保安服务公司和客户单位的合法权益，规范保安服务市场秩序，制定并发布了《浙江省保安协会关于进一步规范全省保安服务收费的指导意见》；为使保安服务公司的日常管理和保安员的履职有相应的参照，加强行业自律，先后制定了《浙江省保安服务行业规范（试行）》《浙江省保安服务城市轨道交通安全检查工作规范（试行）》《浙江省报警运营服务规范（试行）》《浙江省武装守护押运安全操作规范（试行）》等4个行业规范性文件，并报省公安厅治安监督管理总队利法制总队审核通过后在会员及相关单位中试行，使保安服务公司的日常管理与保安员履职细节有了自律性规范。

为了进一步规范全省保安服务市场秩序，探索行业分级管理，提升保安服务质量，协会于2015年开始筹备保安服务公可资质等级评定工作。依据公安部、中国保安协会的要求，结合省内保安服务业实际情况，制定了《浙江省保安服务公司等级评定办法（试行）》《浙江省保安服务公司等级评定标准（试行）》《浙江省保安服务公蒯等级评定评审员管理力、法（试行）》，并于当年年底在全省范倒内开展了保安服务公司资质等级评定工作．，近2年来，通过严格规范的试评、评定、复核，截至今年8月底，共有168家企业获得了相应的等级资质。协会通过资质等级评定工作，一方面促进了企业7JUJ陕建立健全现代企业管理制度，>j一方面移溉探索等级评定结果的运用，将评定结果报给相关行*职能部rJ，并在协会l碉站进行公示公开，让社会各界知道哪些公司做的安全防范工程项目、提供的保安服务更值得选择，更能让人放心。目前，在一些招投标活动中招标方主动提升企业资质等级要求，或者要求保安服务公司提供等级资质证明，等级资质已成为保安公司信誉体现、无形资产和竞争力的重要因素，未来必将助推保安品牌企业诞生，引导保安服务市场有序发展。

二、注重人才培养，加快推进行业职业化建设。

现代社会中，保安服务几乎遍及社如何引导、扶持保安品牌企业做大做强。专题调研71会的每一个角落，是保障人民群众生命财产安全的第一道防线。因此，保安服务业是现代人离不开的重要服务行业，理应由较高素质的人从事，为社会提供专业化的安全服务，理应具有现代服务业“高服务质量、高技术含量、高增值服务、高智力密集、高文化品位”的特点，拥有良好的职业形象和较高的社会地位。

然而，我国保安服务业虽已经过30多年的发展，由于长期实行市场管制*策，公安办保安服务公司向辖区内*机关、重点企事业单位直接派遣保安员的运营方式，使得保安服务的生产者或消费者，又是保安服务市场的实际搭建者。保安更多承担的是辅警角色，企业没竞争压力，大多数保安服务公司不重视保安队伍的专业化、职业化培养，加上管理行*化，没有真正面向社会安全需求，总体进步慢，一定程度上造成了今天保安从业人员“待遇低、门槛低、素质低、流失率高”的局面、，随着经济社会的发展，创新社会管理的推进（*购买服务的推出），平安城市的建设，社会安全需求日益多元化、深度化，对保安的职业化要求越来越高，无沦是从战略型的决策者到懂技术、会管理、有文化的复合型保安队伍与项目管理人才，还是懂技术素质高的一线保安员，人才短缺已经成为制约保安服务公司转型升级、创新发展的一大瓶颈。拥有一支素质高、能力强、作风好、品行正的稳定的职业化人才队伍，是保安服务公司生存与发展的根本条件，也是保安服务公可参与竞争，志在必取的信心所在。

基于此，近几年来，协会一直把培训列为年度重点工作，把加陕推进职业化作为保安人才培养的主要内容和重要目标，并坚持“两条线”培训策略，将保安队伍的职业化和保安职业经理人的培养同步进行。具体通过职业技能培洲、专题培训、管理人员培训、职业经理人培洲、学历教育等方式，帮助保安服务公司培养多层次的专业人才。

第一条线，全面开展保安员职业技能培训鉴定工作，培养职业化保安队伍。职业技能培训鉴定，是保安员掌握本职业行为规范和行为标准，实现职业化的主要途径。协会从2013年下半年开始，在省公安厅治安监督管理总队的支持和旨导下，花了近2年的时间，完成了职业技能培训鉴定各项筹备工作，包括组织省内行业专家、学者，依据《保安员国家职业技能标准（2014年修订）》（以下简称“新职标”）编写出版了保安员职业技能培训系列教材（五、四、三级），填补了国内此方面教材的空白，提高了保安员职业技能培训鉴定的针对性；主持开发了浙江省保安员和保安管理师职业技能鉴定题库（五、四、三、二级）：与省职业技能鉴定指导中心联合举办保安员职业技能培训鉴定师资和考评员培训班，分别建立起一支符合新职标要求的师资力量和考评员队伍。在完成前期准备工作基础上，全省于2015下半年起，依据“统一规范、分级实施”的原则，全面推进保安员职业技能培训鉴定工作，初中高级保安员培训鉴定由各市协会牵头组织实施，保安管理师统一由省协会负责。截至2017年6月底，全省已鉴定合格初、中、高级保安员8.1万余名，保安管理师537名，保安队伍职业化建设成效初显，为探索保安从业人员分级管理，提高保安员职业发展空间，在保安服务业实行职业资格证书制度、建立科学的人力资源管理体系奠定了基础。第二条线，与有关高校、机构合作，培养一批社会责任意识强、精通保安业务、善于经营管理的保安职业经理人队伍。《条例》颁布实施后，民营保安服务企业迅猛增长，保安服务市场竞争日益激烈，迫使企业不断提升管理科学化和现代化水平，为此也急需大量训练有素的经营管理人才。2014年上半年，协会与浙江大学合作，举办了5期保安职业经理人培训班，500余名企业高管参洲。2016年，协会与浙江、深圳、上海等地机构合作举办3期保安管理人员培训班，300余名企业管理人员参加培训。2017年3月、8月，协会与清华大学继续教育学院合作，举办了2期“浙江保安服务行业企业家管理与创新研修班”，98名企业高管在中国最高学府，通过对国际国内经济形势分析、企业管理运营体系、组织管理智慧、卓越领导力、大数据与互联网+、保安业务架构和经济学分析等课程的学习，开拓了视野，增强了前瞻性思维和保安事业情怀。

另外，从2016年起，协会还与南开大学、中国石油大学、北京外国语大学合作，开展保安从业人员远程学历教育。目前，已有160余名不同层级的从业人员参加了企业管理、财务管理、安全工程、人力资源管理、计算机科学等专业大专、本科的远程学习，不同程度地提升了综合素质和文化水平。

三、加强正面宣传，塑造良好的行业形象。

宣传工作是对内凝聚发展力量，对外树立良好形象的重要手段。如前所述，保安服务业虽经30多年发展，为我国社会稳定和经济发展起到了重要的作用。但就是这样一个关系到国汁民生的重要行业，却饱受人们的诟病，社会形象不佳。这固然与行业整体实力薄弱，保安队伍“三低一高”有关。但也与保安服务公司长期不重视宣传，特别是正面宣传不够有关。对尚处在市场化早期的保安服务行业来说，社会认可度较低，通过强化正面宣传，塑造良好的行业形象格外重要：只有行业形象好，社会才认可，进而吸引人、留住人、成就人，才能促进保安队伍的发展；只有保安队伍壮大了，保安服务公司业务发展好了，才能促进保安服务业良性发展；只有保安服务业发展好了，才能为社会提供高品质的保安服务。

加强正面宣传，首先要普及保安服务知识，提高公众对保安服务业的认知，树立人人需要安全服务的理念。要通过宣传让社会各界知道，保安服务业是完善社会安全保障体系、扩大就业、转变经济发展方式的重要服务行业，对人民生活安定和经济社会发展至关重要；保安服务公司是专门化解客户安全风险、承担客户安全责任的企业，除了门卫、巡逻、守护业务之外，还为客户和社会提供押运、随身护卫、安全检查、安全技术防范、安全风险浮估、应急救援服务等专业安全服务；保安队伍是老百姓的贴身卫士，时刻守护人民群众的安全。加强正面宣传的同时，还应注意科学应对负面宣传。出现负面宣传后，行业协会应该坚持负责任、不推卸、求真相的工作原则，与社会媒体保持良好的沟通，争取将负面影响减少到最低限度。还要在宣传的过程中注意正反面都说的原则，使受众在有所预防的状态下，能自动抗御反宣传。

近年来，协会在宣传工作方面做了很多努力和尝试，一是重视自身宣传载体建设，拥有《浙江保安》杂志、浙江保安网、浙江保安服务微信公众号三个宣传载体；二是与《浙江日报》《法制日报》《平安时报》、大浙网、新华网等媒体合作，及时报道行业重要动态、宣传行业典型，提升行业形象。通过“身边的好保安⋯‘最美保安员”等系列报道，“保安文明服务示范岗的评选设立”等宣传活动，展示保安队伍良好形象；与新华网合作，制作了5分42秒的“巾帼风采女保安”的宣传短片，在腾汛视频上展播；将一年一度的i乎优评先结果在《浙江日报》《平安时报》上刊登，展示优秀先进保安企业文化与社会贡献。针对行业作用与地位之间的落差，将保安服务业与国家重大发展战略、中国梦的实现联系起来，重点报道一些案例，如重大活动安保、“一带一路”安保、保安参与应急救援等。目前正在筹建的“浙江省保安服务行业公共服务平台”，将进一步整合宣传资源和渠道，按照开放性和资源共享性原则，增进*、保安服务公司、客户之间的信息沟通，提供技术支持、开展人才培训、保安服务公司征信查询、提供*策与管理咨询、营销开拓市场、*策法律服务等，必将成为行业实力与形象展示的窗口。

四、及时反映诉求，协调职能部门出台扶持*策。

尽管《条例》施行以来，浙江保安服务业以前所未有的速度蓬勃发展，但在转型升级、健康可持续发展上仍然存在诸多阻力。长期以来，社会对保安服务业的认识一直停留在解决城市下岗工人、农村待业青年、退伍军人就业问题的概念上，用工成本极低，因此服务费用价格也低。随着《劳动合同法黼实施，保安服务公司必须承担法定的用工责任。因此，保安服务费用最低限度应包括最低工资标准、社会福利保障、必要的管理费用和合理的利润。离开了这些前提的费用，必然滋生如转移用工劳动关系、降低缴纳社保金等级、减少应有的福利待遇、工资水平紧跟本市最低工资标准线、超时加班等不规范用工，以求得价格与成本的平衡。这些消极的手段严重制约着保安服务公司的健康发展。

概括地说，保安服务公司面临的困难是客观存在的。究其原因，有历史的因素，也有体制的原因，有社会偏见的因素，也有自身信心不足的原因，各种因素交织在一起，使得保安服务处于低价位、低水平、低收入的恶性循环中。在市场监管、社会监督不断规范严格后，保安服务公司可持续发展压力巨大。大部分企业，特别是国有保安服务公司，在企业管理上，战略定位模糊，盈利能力不强，发展后劲乏力是主要原因。

客观地说，保安服务公司为社会提供了公共安全和就业岗位两项公共产品，更为当前经济社会调结构、转模式、促发展作出了显著贡献，*应对企业予以*策倾斜。作为保安行业协会，更应及时向有关职能部门反映保安从业单位的诉求，积极从财税、信贷、资本、教育培训、优抚等方面寻求相关*策支持，为企业发展壮大，创建保安服务品牌营造良好的宏观环境。

针对保安队伍规模大，教育培训成本高，协会积极与人力社保部门沟通，将保安员职业技能培训纳入财*补贴工种目录，对保安员职业技能培训费用予以补贴，有条件的地市，保安员上岗证也列入财*补贴范围，切实减轻了保安服务公司经济负担。为减轻“营改增”后保安企业税负，协会及时调研营改增后企业税负情况和面临的困难，并起草《浙江省保安眼务业实施“营改增”有关问题的报告》报送给省国税局，建议将人防类、武装守押类保安服务公司参照“劳务派遣服务”适用差额纳税，技防类保安服务公司可按“商务辅助服务（安全保卫服务）”缴纳增值税，保安培训单位、保安服装生产厂家等按照国家规定税目缴纳，得到了国税部门的认可和支持。近两年，协会还积极与有关*部门沟通，通过*购买方式购买保安服务，支持保安从业单位和保安从业人员参与社会治安防控体系建设；积极探索保安服务与保险服务的有机结合，减少和降低保安服务的安全风险。

除此之外，基于维持市场竞争环境的需要，协会还应积极与有关行*职能部门沟通协商，允许并支持民营中小保安服务公司融资扩股，允许并支持国有独资保安服务公司在巩固保安服务领域的经营基础上，通过深化改制（包括混合所有制改革），向多元化经营的集团性公司发展。这并不是单从企业获取经营利润的角度考虑，而是希望保安服务公司在获得发展机遇的同时，能更好地从优待员，更好地承担社会责任，为创建保安服务品牌企业打下坚实的基础。